济南新旧动能转换起步区动能转换标准化示范区建设实施方案

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《山东省人民政府关于贯彻<国家标准化发展纲要>推进标准化创新发展的实施意见》（鲁政发〔2022〕6号）和《关于印发济南市建设科技创新标准化城市试点工作方案的通知》（济标组办〔2023〕1号），推进动能转换标准化示范区建设，结合起步区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦起步区打造黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区的定位，充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用，以标准化引领重大战略实施，全面增强标准化思维，落实标准化要求，创新标准化供给，加强从战略定位、顶层设计到激励机制的全方位推进，依法深化标准化管理体制、工作机制改革，加快形成推动绿色低碳高质量发展的标准体系，促进标准化在全区经济社会各领域普及应用和深度融合，努力建成动能转换标准化示范区。

（二）总体目标

到2025年，全面建成动能转换标准化示范区，培育一批体现起步区优势和特色的先进标准，打造一批在全省全市具有引领和示范效应的示范项目，建立起协调有力、运转高效的标准化综合协调推进机制、有利于标准化协同发展的创新机制，初步形成覆盖经济社会各领域，符合绿色低碳高质量发展要求的新型标准体系。

动能转换标准化示范区建设基础更加坚实。建立标准化项目培优机制，动态完善标准化培育项目库，开展标准服务三级联动“入园区、惠百企”行动，“一对一”定制化服务企业100家以上;完善标准化人才培养机制，加大培养力度、完善培育体系、创新培训模式，多方面、多层次推进标准化人才队伍建设，不断增强标准化工作基础能力水平。

动能转换标准化示范区建设成果量质齐增。立足起步区优势特色产业，着眼经济社会绿色低碳高质量发展目标，推动制修定国家标准、行业标准、地方标准10项以上;建设省级标准化试点示范项目1个以上、市级标准化试点示范项目5个以上;培育标准化良好行为企业5家以上。

动能转换标准化示范区建设效能充分显现。全区标准化协同推进模式基本建立;标准对农业、制造业、服务业、城市建设、营商环境等领域的引领作用日益凸显；标准与科技研发、知识产权、品牌建设有效融合,形成可复制可推广的“起步区动能转换标准化”模式。

二、重点工作

（一）完善标准化工作体制机制

1.健全标准化管理体系。依法实施标准化管理，形成统一管理、分工负责、运行高效、协同推进的标准化管理体系。区标准化行政主管部门依法统一管理全区标准化工作，贯彻标准化法律法规，指导区有关部门的标准化工作，在全区范围内组织标准制定和实施，对标准实施情况进行监督检查。区有关部门和单位依法分工管理本部门、本行业的标准化工作，组织本部门、本行业实施标准，依据法定职责对标准实施情况进行监督检查。

2.优化标准供给结构。着力构建政府与市场共同发挥作用的标准供给体系，提升标准供给质量，以标准“走出去”带动产品、服务、品牌“走出去”。围绕起步区优势特色产业，加快推进标准研制。鼓励辖区企事业单位对照国际、国外先进标准，开展对标达标，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度，鼓励具有相应能力的社团组织制定先进适用的团体标准，支持企业自行制定高于国家、行业标准水平的企业标准，扩大市场自主制定标准的有效供给。

3.强化标准实施监督。加强标准的发布解读、宣传贯彻培训和示范推广，深入贯彻落实团体标准、企业标准自我声明公开制度。探索建立行政执法与信用约束相结合的监督检查方式，加强对强制性标准实施情况的监督检查，将强制性标准执行情况纳入对企业的执法监督和质量信用评价。按照“双随机、一公开”模式，依法对团体标准、企业标准的制定进行监督，保障标准内容符合法律法规和强制性标准要求。

（二）强化综合保障能力

4.提升标准化服务支撑能力。强化标准基础服务能力建设，完善起步区质量基础设施“一站式”服务平台标准综合服务功能，为全区企事业单位制标、对标、查新等提供标准参照、对比、查询等服务。支持标准化服务业发展，招引优质标准化服务业主体落户，引导其聚焦主业、细分市场为起步区提供高专业化的标准化服务。

5.加强标准化人才库建设。加强标准人才培养和专家队伍建设，建设标准化人才库和标准化专家库。鼓励企业试行“首席标准官”制度，培养“专业化+标准化”的复合型人才，强化标准研制和科技创新、服务升级同步的工作理念，提高标准成果转化效率。加强与省会高校合作，建设“起步区标准化人才培训基地”，启动标准化人才培养“政、校”合作模式，实施标准化人才战略性培养。标准化试点创建、标准化良好行为企业等各类标准化培训300人次以上。

（三）重点实施五大标准保障工程

1.实施现代高效农业标准支撑工程。

（1）加强现代农业标准化建设，助力乡村产业振兴。在太平西瓜、崔寨香瓜等优势特色农产品领域开展田园综合体、休闲观光、生态农业等标准化试点，推动农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。支持企业与农户开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，提高农产品质量，确保农产品安全。鼓励产业协会、农民专业合作社推行涵盖管理制度、生产记录、质量检测、包装标记以及质量追溯要求等内容的农业标准化生产管理模式。实施起步区适用的农业生产托管服务、农资供应等生产性服务标准或规范，推进农业生产社会化服务。进一步推广普及粮油、蔬菜、农资、土壤等标准体系，坚持按标生产、依标管理，实现农产品生产、加工、流通、销售全程标准化。围绕农村一二三产融合发展，推进休闲农业、智慧农业、循环农业、乡村旅游等领域标准化建设，促进终端型、体验型、智慧型、循环型等农业产业。

（2）加强农村人居环境标准体系建设，助力乡村生态振兴。推进农村人居环境综合整治标准化水平，稳步推进和落实农村改厕、粪污处理以及相关配套设施的建设、管护标准。完善农村生活垃圾分类、收集、转运、处理和监测评价标准，加快提升农村生活污水、垃圾治理标准化水平。因地制宜推进农村水系、村庄绿化、村庄公共照明、村庄公共空间领域标准化建设，加强农村房屋设计标准研究，引导村容村貌提升。健全农村道路、供水、电网、燃气，清洁取暖的建设、管理、维护、运营标准体系。落实美丽宜居村庄示范创建标准要求，打造一批美丽乡村精品示范村。

（3）发挥标准化规范引领作用，推动乡村人才、文化和组织振兴。开展对新型农业经营主体、新型职业农民、农村专业人才的系列标准化培训行动，培养农村标准化专业人才队伍。探索开展农村党支部、乡村文化标准化规范化建设的有效途径，围绕农村思想道德、农村信用体系、乡村文体设施的建设，打造一批标准化试点示范项目。

2.实施先进制造业标准领航工程。

（1）加强先进制造业标准化建设。围绕《济南新旧动能转换起步区产业发展规划（2022-2030）》，大力实施标准化战略，以标准助推先进制造业发展。在新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料等领域，开展对标达标提升行动，加快转化先进适用的国际标准，推动标准研制与科技创新、产业发展协同，鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品创新技术转化为先进标准，引导企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修定，加快培育形成新动能。着力打造一批制造业标准化精品项目，重点培育工业标准化试点项目，形成支撑先进制造业发展的标准化典范。

（2）推进标准化与品牌建设融合发展。以质量强区建设为统领，加快起步区公共品牌打造，在新能源与智能网联汽车、机器人、先进动力装备、节能节水环保装备、氢能源、光电信息材料、绿色建筑等领域，鼓励和引导企业制定实施先进标准，以标准的影响力增强品牌的生命力，提升品牌的含金量和美誉度，实现标准化与品牌高端化深度融合。

3.实施高端服务业标准筑基工程。

（1）加快构建生活性服务业标准体系。从服务民生、提升产业竞争力的角度出发，推进医养结合、养老服务、旅游服务、居民和家庭服务、住宿餐饮等重点生活性服务业领域标准制修订。支持以企业为主体、行业组织为依托，制定并实施高于国际、国家或行业标准的企业标准。鼓励医疗与养老服务融合发展，创新居家和社区医养结合服务模式，重点打造一批医养结合、养老服务的生活性服务业标准化试点项目；在体育服务业方面，依托黄河体育馆等，建立以健康运动产业为主、体育用品和体育服务为辅的体育服务业标准体系，推进体育服务标准化试点项目;在其他生活性服务领域，积极开展农副产品配送服务标准化试点、“一站式”体检服务标准化试点等项目。

（2）推动“标准化+生产性服务业”融合发展。结合起步区产业发展规划，根据现代农业、先进制造、产业融合等方面对于服务业标准化建设的新需求，制定生产性服务业标准化发展规划，充分发挥标准的引领支撑作用，加快生产性服务业创新发展，推动生产性服务业竞争力提升，改善服务业效益，增强可持续发展能力，打造服务品牌。推动现代物流与供应链、现代综合交通运输体系、科创服务等重点领域标准制修订，人工智能、物联网等新技术研发及其在生产性服务领域的转化应用标准制修定，体验经济、智能服务、优质服务等创新生产性服务业态标准制修定，培育制造服务、个性化定制等创新模式服务标准，形成需求引领、企业主体、政产学研用共同推进的“标准化+生产性服务业”融合发展新模式。

4.实施未来之城标准引领工程。

（1）探索建立“新时代现代化田园城市”标准体系。以建设“绿色低碳典范”“城乡融合典范”“品质生活典范”“持续发展典范”的“新时代现代化田园城市”为目标，形成一套指标体系，构建一套技术标准和规划导则，将核心理念与实施路径全面落实到起步区各层级的规划与设计中，在国土空间规划时代趟出一条新路子，为新时代城市新区规划建设探索新范式。

（2）持续深化生态领域标准化建设。围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动总量控制、生态红线、排污许可等制度及涵盖大气、海域、土壤等环境保护标准体系的实施，打赢污染防治攻坚战。加强重点行业、重点企业节能减排、循环经济、能耗限额、挥发性有机物综合排放、重点工业产品取水定额等标准的实施，推动绿色产品、绿色工厂等标准的实施与符合性评价。开展循环经济、节能等生态文明相关领域标准化试点示范。加大垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处置等标准的实施力度。推动河长制、湖长制工作落地落实。

5.实施营商环境标准保障工程。 

（1）全面推行政务服务标准化建设。围绕深化“放管服”改革，逐步完善行政许可事项、“一次办好”事项、“一网通办”事项、涉企收费事项、证明材料等标准化清单，统一政务服务事项申请表单、设立依据、申请材料、办理流程、承诺时限等标准，以标准化规范权力运行，限制自由裁量权。积极打造政务服务标准化试点，加强政务服务中心、便民服务中心、便民服务站的标准化、规范化建设，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，为办事企业和群众提供有速度有温度的服务。

（2）积极推进社会治理标准化建设。贯彻实施《政府热线服务规范》《政府热线服务评价》等国家标准，严格落实热线办理闭环工作机制，高效回应群众诉求。探索区-街道-社区-网格四级管理模式，争创社区网格化服务标准化试点，把标准化的理念和方法融合到社会治理之中，形成可复制可推广的社会治理成功模式和先进经验。

三、保障支撑

（一）加强组织领导。成立起步区标准化工作协调推进领导小组，管委会相关领导任组长，协助分管领导任副组长，有关部门单位主要负责人参加，加强统筹协调、督促指导，及时协调解决有关问题，强化动能转换标准化示范区的发展规划、政策、项目和重要工作统筹，指导各部门单位按照职责分工，推动本部门、本行业标准化工作扎实开展。

（二）深化三级共建。落实起步区管委会与省、市市场监督管理局签订的合作共建框架协议，把握省、市支持起步区高质量发展的有利契机，建立省、市、区三级协同推进机制，积极承接国家、省、市标准化战略任务，创新地方实践,共同推进动能转换标准化示范区建设。

（三）加强政策扶持。强化资金投入和管理，加大对标准化创新发展支持力度，统筹安排标准化专项工作经费，保障试点建设资金投入，落实重点平台与项目的奖励与资助，逐步完善《济南新旧动能转换起步区关于促进企业发展的若干政策》的标准资金扶持政策，实现与市级政策配套互补，同时引导社会各界加大创新投入，探索建立多元化的经费保障和投入机制。

（四）强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加大对实施标准化战略、建设动能转换标准化示范区的宣传力度，树好标杆示范，宣传好理念方法，讲好标准化故事，引导全社会广泛参与标准制定、实施和监督，为动能转换标准化示范区建设营造浓厚的社会氛围。

来源：招商网络

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