为进一步提升全区服务企业发展的能力和水平，切实帮助企业解决生产经营中存在的痛点、难点问题，破解影响企业高质量发展的瓶颈制约，助力企业在高质量发展中迈出新步伐，闯出新路子，推动开发区在更广领域、更深层次实现高质量发展，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委突破东营经济技术开发区高质量发展大会部署要求，充分发挥经济发展“主战场”“主阵地”作用，率先在数字经济、“四新”经济、高新技术产业、科技创新等方面突破，全面提升高质量发展水平和影响力。

2.目标定位。锚定打造“全市新兴产业集聚区、数字经济引领区、科技创新策源地”的目标任务，优化服务企业顶层设计和工作机制，构建精准培育体系，全方位赋能企业发展，精准提供政务服务，大力推动区内企业转型发展、创新发展、跨越发展，提升产业链供应链现代化水平，为实现全区经济社会高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。

到2025年，企业培育取得重要成果，高质量发展主要指标走在全市前列、实现倍增发展，“四上”企业数量突破1000家、高新技术企业数量突破400家；规上工业总产值突破2000亿元、规上服务业营收突破300亿元；“四新”经济增加值总量突破200亿元；数字经济核心产业增加值占比突破10%；市级以上研发平台总数突破400家；高层次人才数量突破500人。

二、完善企业服务工作机制

3.构建企业服务指挥体系。成立企业服务工作领导小组，负责推动出台并指导落实产业扶持政策和措施，统筹协调全区企业服务工作。推动实现“管行业（领域）必须管服务”，围绕工业、服务业、建筑业、数字经济、科技创新、金融生态、对外开放、企业培育、双招双引等行业（领域），优化出台促进本行业（领域）发展的政策。依托“链长制”工作机制，由各产业链牵头单位细化制定产业链企业服务方案，服务特色产业链高质量发展。（牵头单位：经济发展部；参加单位：各有关部门单位）

4.建立分级服务机制。按照“头部企业服务有高度、重点企业服务有力度、规上企业服务有深度、小微企业服务有热度”的要求，针对各类企业不同层次服务需求，对企业服务网络适时进行合理化调整，为各类企业提供有针对性的精确服务。头部企业由区领导直通，及时响应企业诉求，确保头部企业更好发挥带动作用；重点企业应明确其对应的相关服务部门单位，切实开展服务工作，避免责任分工交叉；规模以上企业由园区街道划片包干服务，制定企业服务方案，提升规上企业发展质量；小微企业实现服务全覆盖，各行业主管部门开展专业服务，将其全面纳入服务体系。（牵头单位：经济发展部；参加单位：各有关部门单位）

5.完善诉求处理闭环机制。区企业服务中心作为全区服务企业的“前台”，全面收集企业诉求、跟进诉求办理情况、及时反馈办理结果。各部门、单位作为企业服务的“后台”，研究处理企业诉求，对急难险重问题进行专题研究处理。企业诉求从提交、办理到办结反馈实行全流程闭环式管理，形成“一个进口、多个后台、一个出口”的完整“服务链”。畅通绿色服务通道，在企业服务中心设置重点企业政务服务绿色通道，实行专人全程代办或跟踪帮办。（牵头单位：审批服务部；参加单位：各有关部门单位）

6.建立企业预警机制。实现各部门数据资源共享，建立企业风险预警机制，动态监测企业生产经营情况，定期推送存在数据波动异常情况的企业名录，对频繁发生异常波动情况的企业实时监测其生产经营过程中的风险水平，并采取措施对风险进行防范，降低其在生产经营过程中的潜在风险；及时化解企业经营风险，降低风险管理成本，提高企业发展质量，对已经造成重大损失的企业采取一定扶持政策，安排专班处理后续工作，做好稳商留商事宜，帮助企业做大做强，全力促进全区实体经济整体稳健发展。（牵头单位：综合部、财政金融部、审批服务部、综合执法部、税务局；参加单位：各有关部门单位）

三、构建培育体系

7.推进“萌芽计划”。实施“个转企”培育专项行动，遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，遴选一批成长性好的个体工商户，加强培育、分类指导，有序推进纳统入库。同时对产值和销售规模较大或登记为一般纳税人的个体工商户，加快促进转型。对具备登记注册为企业基本条件的新增市场主体，积极引导申请登记为企业。2023年至2025年遴选150家以上个体户入库并推动转型为企业，年入库50家以上。（牵头单位：经济发展部、审批服务部、综合执法部；参加单位：各街道、各园区公司）

8.推进“苗圃计划”。实施“小升规”培育专项行动，每年遴选一批发展前景好的优质小微企业建立“小升规”企业培育库，以接近“四上”企业规模的工业和批零住餐业及服务业企业、近3年退库但有望重返“四上”企业库的企业、新建并有望达产升级为“四上”的企业、规模以下国家级高新技术企业为重点培育对象。按照“入库一批、辅导一批、转升一批”原则，对入库企业进行全程跟踪、服务、指导，出台专项扶持政策，实时监测企业开票销售额、营业收入、利润总额等经济指标，及时帮助解决困难问题，引导小微企业发展壮大并纳入全区“四上”企业。2023年至2025年新增“四上”企业500家以上、年新增160家以上。（牵头单位：经济发展部、高创中心；参加单位：税务局、各街道、各园区公司）

9.推进“晨星计划”。实施“规作精”培育专项行动，从战略性新兴产业和核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础及基础软件等领域，每年遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业，建立梯度培育库。针对企业不同成长阶段，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，出台专项扶持政策，“点对点”提供服务指导，形成省级创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育梯队。2023年至2025年新增省级以上“专精特新”中小企业60家以上、年新增20家以上。（牵头单位：经济发展部；参加单位：各街道、各园区公司）

10.推进“灯塔计划”。实施“优上市”培育专项行动，建立全区企业上市数据库，搭建企业上市一站式服务平台，按照“培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批”原则，梯度培育上市企业后备资源。强化上市培育统筹领导，加强协调服务，建立“股上市”企业挂牌融资“绿色通道”，“一企一策”帮助拟上市企业解决问题。同时加大扶持激励力度，对在主板、中小企业板、创业板、科创板成功上市的企业，在项目用地、贷款融资、人才引进等方面给予支持。2023年至2025年新增上市企业3家以上、年新增1家以上。（牵头单位：财政金融部；参加单位：各街道、各园区公司）

11.推进“春笋计划”。实施高新技术企业培育专项行动，围绕国家重点支持的高新技术领域，重点关注规模以上有研发投入的企业、拥有自主知识产权的企业、获得过风险投资的创新型企业，制定分类培育工作方案,提供常态化培训、帮扶、受理、评审服务。从中遴选一批接近国家级高新技术企业标准的，壮大高新技术企业后备库，力争1-2年内完成认定。同时瞄准行业领军企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业,实施高密度精细化招商，加快引进一批研发投入强、科技含量高的企业，打造具有较强竞争力的高新技术产业集群。2023年至2025年新增高新技术企业200家以上、年新增60家以上。（牵头单位：高新技术创业服务中心；参加单位：各街道、各园区公司）

12.推进“领航计划”。实施大型骨干企业培育专项行动，聚焦新材料、新能源、高端装备制造、有色金属、高端化工等主导产业，精准锁定支撑性引领性骨干企业，由区领导担任“首席服务专员”，定期召开联席会议统筹协调骨干企业服务工作，鼓励和引导区内骨干企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过合作、兼并、重组等方式，加快整合产业链关键核心资源，在产业链完善、重点项目布局、创新发展等方面发挥示范引领作用。2023年至2025年新增营收过百亿级企业7家，过50亿级企业15家。（牵头单位：经济发展部；参加单位：各街道、各园区公司）

四、全方位赋能企业

13.打造创新赋能体系。聚焦产业创新发展需求，加快布局建设一批在全省乃至全国有影响力的区域性科技创新中心，重点推进国家级稀土催化研究院、国瓷国家级企业技术中心等行业领先研究机构提质升级。完善高端研发创新平台培育及引进管理办法，明确高端研发创新平台资助条件、资助标准、支持方式，强化科技创新成果转化奖励等配套措施。深入推进规上工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业建设重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台，争创省级新型研发机构，形成“国家级平台为引领、省级平台为骨干、市级平台为支撑”的良性格局。2023年至2025年新增各类创新平台123家，其中，国家级3家、省级30家、市级90家。（牵头单位：高新技术创业服务中心、经济发展部、人力资源部；参加单位：各街道、各园区公司）

14.打造数字化赋能体系。高起点建设悦来湖数字经济产业园，深化整合平台载体资源，聚焦数字经济新兴技术领域，打好产业、项目、基建、场景“组合拳”，出台优惠政策，全面加大行业头部企业招引力度，打造全市数字经济引领区。加快数实融合应用场景建设，依托有色金属、功能陶瓷、高端化工等优势产业及骨干企业，争创铜基新材料、功能陶瓷材料、高端化工等3个“数字经济总部”，以数字化提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施企业数字化赋能计划，加快东营誉存数字创新中心建设，提升东营市工业互联网创新中心赋能水平，引导不同类型、不同发展阶段的企业科学推进“上云用数赋智”，2023年至2025年新增上云企业300家、智能工厂5家、数字化车间20家，打造晨星工厂10家。（牵头单位：悦来湖数字经济产业园建设专班、经济发展部；参加单位：各街道、各园区公司）

15.打造金融赋能体系。发挥银行信贷融资主渠道作用，搭建银企合作平台，支持引导银行机构保持信贷增速与经济发展合理匹配，支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟。利用政府产业基金引导和激励作用，支持符合区域发展导向的战略新兴产业和重大优质项目落地，鼓励企业以IPO、再融资、债券等形式拓宽融资渠道。深入开展小微企业应收账款融资专项行动，引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接，帮助小微企业供应商开展融资。（牵头单位：财政金融部；参加单位：各街道、各园区公司）

16.打造人才赋能体系。根据基础、中端、高端、领军的人才梯度层次，建立健全人才引进、招聘、薪酬、考核、管理、培育等机制。深入实施“汇智学者”人才工程，鼓励企业积极对接行业顶尖人才，吸引集聚海内外专家学者及创新团队。加强人才供需对接，围绕战略性新兴产业人才引进需求，编制定期收集紧缺岗位需求并发布招聘信息，鼓励具备资质的求职者主动与企业对接，推动实现人岗有效对接和精准匹配。丰富人才选拔方式，采取“人才+项目+资本”的模式，吸引风投机构、人力资源服务机构等专业机构参与，提升引才成效。支持专业型人才发展，强化高层次技能人才和专业技术人才引进，围绕企业用工需求大力吸引和培养蓝领技术工人。2023年至2025年新增高层次人才200人、专业技能人才3000人。（牵头单位：人力资源部；参加单位：各街道、各园区公司）

17.打造空间赋能体系。加快推进开发区核准面积区位调整和广利化工园区扩区，合理规划载体空间布局，制定产业空间供给方案，完善产业服务功能，支持企业升级转型。保障用地需求，年度清理闲置、低效用地不少于500亩，全面推进产业用地整合优化和供应工作。坚持政府引导、企业主体、商业化运作逻辑，盘活闲置厂房、空置楼宇等载体资源，全面提升闲置资源利用效率。完善“要素跟着项目走”工作机制，提前谋划重点项目的土地、能耗、污染物排放总量、资金等要素，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡。（牵头单位：经济发展部、自然资源和规划分局、生态环境分局；参加单位：各街道、各园区公司）

五、健全保障措施

18.优化企业服务考核机制。将各行业主管部门、各街道园区企业服务工作列入区重点工作任务，从工作制度建立、企业服务工作开展、企业服务成效等方面加以考核，形成提升企业全方位服务水平和效能的正向激励。（牵头单位：人力资源部、经济发展部）

19.加大干部队伍建设和经费保障力度。对企业服务人员实施常态化培训，进一步提升业务水平和服务能力。财政部门安排专项资金，对企业服务工作给予经费保障。（牵头单位：人力资源部、财政金融部）

20.强化宣传引导。大力开展培育壮大市场主体政策宣讲，让每个企业了解政策、充分享受政策。及时总结推广培育壮大市场主体的典型经验和先进做法，营造支持企业发展的良好氛围。（牵头单位：人力资源部）