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潍坊市政府工作报告

2021-03-23 00:00

  ——2021年3月23日在潍坊市第十七届人民代表大会第六次会议上

  潍坊市代市长 刘运

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2020年工作回顾

  过去一年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对严峻复杂的经济形势,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府工作要求,在市委坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,现代化高品质城市建设取得新的重大进展。

  (一)疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上,严格落实“四早”“四集中”要求,全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。自去年2月17日起,未出现本地新增确诊病例。迅速建立疫情防控体系。获悉国内出现跨地域传染病例后,第一时间作出安排部署,连夜组建市县镇一体的疫情防控指挥体系和工作体系,构建起严密的防控网络。去年1月25日(大年初一),组建15个督导组分赴各县市区开展工作。全力救治患者。及时确定21家定点救治医院,建设负压病房182间,配置负压救护车22辆,预拨医保资金3.18亿元,组建4大类62个专家组,实施中西医结合救治,果断高效处置突发聚集性病例。44例本地确诊病例于去年3月8日全部治愈出院,在省内确诊病例超过40例的地市中第一个实现治愈清零。抓紧抓实常态化疫情防控。扎牢织密“十张网络”,强化重点人群、重点场所管理服务,及时启用进口冷链食品集中监管专仓,全面加强医疗机构院感防控,筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线。日核酸检测能力由不足20份增加到13万份,完成市公共卫生临床中心选址、县级综合医院感染性疾病科改造,建成3个市级医疗卫生机构应急物资储备库。建立“八四四一”校园疫情防控机制,全市3028所学校167.5万名学生平安顺利复学。全市156家养老机构1.44万名供养老人零感染。积极开展疫情防控对外支援。全力支持武汉、黄冈抗击疫情,累计选派援鄂医疗队员8批98人,捐赠蔬菜1720吨。及时完成国家、省物资调拨任务。组建省派驻云南口岸工作专班,有效防控境外疫情输入我省。圆满完成任城监狱方舱医院援建任务。向6个国际友城提供人道主义物资援助。

  在这场抗疫斗争中,全市上下万众一心、踊跃参战。广大医务工作者白衣执甲、逆行出征,冲在一线、日夜奋战;广大基层干部、社区工作者、疾控人员、公安干警、交通运输人员、物业管理人员坚守岗位、冲锋在前;广大志愿者及社会各界捐款捐物、真诚奉献;广大人民群众顾全大局、共克时艰,凝聚起抗击疫情的磅礴力量。2人被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”,其中1人被授予“全国优秀共产党员”称号。全市人民以实际行动诠释和践行的伟大抗疫精神,成为推动高质量发展、建设现代化高品质城市的强大动力。

  (二)“六稳”“六保”任务全面落实。制定实施统筹推进经济社会发展58条、服务企业复工复产19条、促进消费回补6条、稳就业28条、稳外贸21条、稳外资10条、激励“老树发新枝”10条等一系列政策措施,有效稳住了全市经济基本盘。规模以上工业企业数量居全省第2位,规模以上工业企业营业收入、利润分别居全省第2位和第3位,规模以上工业增加值增速居全省第3位,工业用电量居全省第3位。潍柴集团汇总营业收入突破3000亿元;发动机销量突破100万台,居全球第一。歌尔股份营业收入、利润预计分别增长64%和123%。全市城镇新增就业9.58万人,城镇登记失业率控制在2.48%。新增减税降费155亿元,减免房租9561万元。本外币各项存款余额突破1万亿元;本外币各项贷款余额达到7574.2亿元,新增贷款突破1千亿元。固定资产投资增长4.5%。发放惠民消费券4950万元、文旅消费券780万元、惠工消费券600万元,直接带动消费2.7亿元。完成进出口总额1903.9亿元,增长6.4%;到账外资10.8亿美元,增长54.9%。实现地区生产总值5872.2亿元,增长3.6%。完成一般公共预算收入573.9亿元,增长0.5%。

  (三)新旧动能转换成效显著。“十强”产业增加值占地区生产总值比重达到52.45%,“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到27.78%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.26%,海洋生产总值占地区生产总值比重达到18.8%。动力装备产业集群入围全国先进制造业集群。潍柴2万台氢燃料电池发动机、豪迈化工连续流微反应器等一批大项目建成投产。潍柴集团研制出全球首款热效率突破50%的柴油机。歌尔股份虚拟现实一体机入选2020年全球100项最佳发明。国内专利、发明专利授权量分别达到23290件和2650件。新增国家技术创新示范企业1家。新增国家级“专精特新”小巨人企业7家,总量居全省第2位。省级制造业单项冠军企业、“隐形冠军”企业总量均居全省第1位。百年企业华丰动力主板上市,4家企业过会待发。压减焦化产能80万吨、煤炭消费528万吨。“双招双引”线上线下共同发力,引进百亿元项目15个、世界500强和中国500强企业项目94个、高端技术人才(团队)1718名、科研院所合作平台194个。出台“人才兴潍”24条,新增国家“万人计划”、泰山系列领军人才等省级以上重点人才48人,1名专家当选俄罗斯工程院外籍院士,来潍“双一流”高校毕业生数量实现倍增。发放无抵押无担保“人才贷”25笔,总额1.3亿元。

  (四)乡村振兴扎实推进。集中突破国家农综区核心区,进一步下放市级经济管理权限,加大市级财政支持力度,完成核心区空间布局和产业发展战略规划编制,探索形成出口食品生产企业“审批改备案”改革、进口种牛隔离场监管新模式等一批创新成果。建成高标准农田44万亩,粮食总产量达到85亿斤,粮食储备总规模居全省第2位。正大360万只蛋鸡全产业链项目、伊利10万头现代化奶牛牧场项目落地建设,新希望六和年出栏300万头生猪项目建成投产,为壮大乡村产业、增加农民收入提供了有力支撑。获批建设全国首个国家蔬菜技术标准创新基地、2个国家级农业标准化区域服务与推广平台。成立全市种业科技创新联盟,取得新品种权59个。寿光蔬菜产业集群入选全国首批优势特色产业集群。新增“三品一标”141个。昌乐西瓜入选国家级特色农产品优势区。全国现代畜牧业推进会暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我市召开,推广了诸城市畜牧业绿色发展的经验做法。第三届全国农业行业职业技能大赛在我市举办。创建为全国“平安农机”示范市。成功举办2020中国-中东欧国家特色农产品云上博览会。青州市、寿光市入围国家电子商务进农村综合示范县。6大类194项重点水利工程如期完成。农村人居环境整治三年行动圆满收官,累计完成改厕78万户、生活污水治理行政村2976个,增加城乡环卫一体化标准化管理村4629个,农村饮水水质达标率居全省第1位,乡村更加美丽宜居。

  (五)城市功能更加完善。全面落实现代化高品质城市建设要求,市县两级组织实施了一大批城市功能提升项目,城市品质和综合承载力显著提高。中心城区新建续建城建重点项目36个,完成投资41.5亿元。高铁新片区、站南广场片区PPP项目开工建设。火车站南站房建成启用,人流车流集散难问题得到有效缓解。北海路通亭街立体化改造完成主体工程。拆除2处交通环岛,完成4条主干道快速化改造,建成8处过街天桥。新打通33条“断头路”,基本完成中心城区“断头路”畅通任务。全市改造老旧小区116个,有效改善了存在多年的安全隐患多、楼体保温差、体育设施少、环境卫生乱、服务质量低等状况,5.5万户居民受益。开工棚户区改造项目13948套,2.1万户群众搬入新居。大力发展“红色物业”,1362个“三无”小区通过居民自治、单位代管、社区兜底等方式,结束了无人管、无人问的历史。市县两级聚焦房地产领域历史遗留问题,以担当的精神、法治的思维、创新的办法,打破常规、精准施策、分类处置,共化解问题项目243个,涉及面积794万平方米,为7.24万户群众办了证,解开了群众多年的办证心结,经验做法在全省推广。大力提升供热质量,全市新增城市供热能力1500万平方米,集中供热率达到85%;中心城区完成103处非直供小区换热站移交改造,实现供热企业直供到户全覆盖。建成全省首个市级智慧供热管理平台,实现供热质量的精准实时管控。全市新增城市绿地面积455万平方米。中心城区新建口袋公园49处,完成V1广场改造升级。中心城区完成235个小区、149处混接点雨污分流改造,整治易涝积水点51处,有效提升了城市防汛能力。城市污水处理厂全部完成准地表四类水提标。建成5G基站4276个,中心城市和各县市城区重点区域实现5G信号全覆盖。潍莱高铁开通运营。潍日高速连接线建成通车,中心城区绕城高速形成闭环。济青高速中线开工建设。小清河复航工程完成航道疏浚。京沪高铁辅助通道规划方案确定经行诸城并设站。

  (六)改革开放持续深化。在全省率先完成“市县同权”改革任务,220项市级行政许可事项赋权县级实施。在20个行业推行“一业一证”改革,形成工业项目“拿地即开工”、工程建设项目“开工直通车”等一批改革成果。开展“标准地”改革试点。处置批而未供土地6.79万亩、闲置土地2966亩。组建8家国有集团公司,成立市人才发展集团、市文化旅游发展集团。完成山东海化集团股权划转。全面完成16家省级以上开发区体制机制改革。高新开发区在国家高新区考核中列第24位。综合保税区在全国评估考核中列第21位。获批国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点。入围全国性高铁快运基地。潍坊港4个泊位实现口岸对外开放。创新举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画·文展会、潍坊发展大会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。成功开展系列跨国连线交流洽谈活动。

  (七)“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得全面胜利。941个产业扶贫项目健康运行,4236名困难群众纳入即时帮扶,顺利通过省级评估验收。昌乐县红河镇党委、寿光市科技局被评为“全国脱贫攻坚先进集体”,2人被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。污染防治成效显著。全年空气质量综合指数同比改善13.5%,PM2.5平均浓度同比改善14.5%。空气优良天数达到267天,超过省定目标25天,是全省第一个完成空气优良天数约束性指标的地市。省控以上断面水质改善幅度居全省第2位,三类水断面由2个增加到4个。海域优良水质面积比例达到64.5%,超过省定目标16.3个百分点。全市受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。峡山开发区创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有力。全市银行业不良贷款率降至1.04%。社会矛盾多元化解机制不断完善,平安潍坊建设取得新成效。

  (八)民生和社会事业加快发展。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。34件民生实事全部落实。教育工作群众满意度保持全省首位。2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在我市举行。各类医联体达到101个,实现县域全覆盖。实现全国文明城市“三连冠”,寿光市蝉联全国文明城市,青州市、诸城市、昌邑市成功创建为全国文明城市。乐道院·潍县集中营博物馆正式开馆。获评“国际和平城市”。获批创建全国版权示范城市。中晨书画艺术产业园获批创建国家级文化产业示范园区。圆满完成山东省第十届全民健身运动会承办任务。全市建成130处标准化社区居民服务中心。实现全国双拥模范城“六连冠”。国防动员和民兵预备役工作稳步推进。9人被表彰为全国劳动模范和先进工作者。妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、档案史志、地震气象、退役军人、人民防空、对口支援、港澳台、外事侨务、残疾人、红十字、慈善等工作均取得新进展。

  (九)政府治理效能持续提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,政府系统党的建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把政治协商纳入决策程序,办理市人大代表建议223件、政协提案513件。提请市人大常委会审议供热、物业管理、红色文化资源保护等3个条例草案。营商环境持续优化,市级281个高频服务事项实现“一次不跑·事就办好”,工程建设项目全流程审批时间大幅压缩至80个工作日内。12345政务服务便民热线诉求响应率、解决率、满意率大幅提升。群众满意度调查结果居全省第3位。城市信用监测列全国第8位。市政府门户网站绩效评估连续四年进入全国地级市前5名。市级一般性支出压减6.42亿元。政府自身建设扎实推进。

  各位代表!成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众和企业家拼搏努力的结果,也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向全市企业家和社会各界人士,向离退休老同志,向驻潍部队、武警官兵,向上属驻潍单位,向所有关心、支持和参与潍坊建设发展的海内外朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市经济高质量发展的基础还不牢固,产业结构偏重、发展粗放的问题还没有根本解决;科技创新能力不强,高层次人才缺乏;重点改革亟待突破,有效制度供给不足;生态环境保护任重道远,节能减排降碳任务艰巨;安全生产基础薄弱,工作责任落实不到位,形势依然严峻;社会治理还有弱项,基层网格化管理存在漏洞,民生保障和社会事业还有短板;依法行政意识和能力仍需加强,形式主义、官僚主义仍然存在,漠视群众利益、损害群众权益的现象仍有发生。我们一定要增强忧患意识,直面问题和挑战,尽心尽力改进工作。

  二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

  过去五年,宏观经济下行压力持续加大,我市连续两年遭受特大洪涝灾害,去年又遭遇疫情严重冲击。面对前所未有的困难挑战和严峻考验,全市上下在市委坚强领导下,同心同德、攻坚克难,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。这五年,综合实力迈上新台阶。地区生产总值稳定增长。全市农林牧渔业总产值突破1千亿元。制造业优势更加突出,规模以上工业企业营业收入占全省的比重由9%提升到10.4%,利润占全省的比重由8.4%提升到10.4%。市场主体总量突破100万户,达到116.9万户。营业收入过50亿元的企业达到39家,纳税过5000万元的企业达到160家。城镇和农村居民收入分别跨上4万元、2万元台阶,城乡居民收入比由2.09缩小至1.99。这五年,发展质效显著提升。产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变。高新技术产业产值占比年均提高4个百分点。两次荣获国家科技进步一等奖。万人拥有有效发明专利量10.42件,是“十二五”末的2.89倍。万元GDP能耗指标超额完成。这五年,城乡区域协调发展。习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,“三个模式”创新提升扎实推进。常住人口城镇化率从55.8%预计提高到64%。济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速等一批重大基础设施建成投用,实现县县通高速。港口货物吞吐量突破5000万吨。“三交三直”6项特高压工程全部建成投用。这五年,改革开放取得突破。承担的国家和省重大改革试点任务有效实施。财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获国务院通报表扬,成为2020年国务院大督查及专项督查“免督查”单位。外贸进出口总额年均增长10.1%。到账外资35.9亿美元,引进世界500强企业4家。新设立境外企业(机构)163个,新增对外直接投资19.1亿美元。全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设,综合保税区北区获批设立。这五年,环境质量明显改善。圆满完成多年想办但没有办成的中心城区6家污染企业关停搬迁任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别削减14.1%、18.6%、31.8%和32.5%,臭氧平均浓度较2015年改善幅度居全省首位,是全省首个全面完成“十三五”空气质量约束性指标的地市。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求。这五年,民生福祉大幅提升。居民医保、人均公共基本卫生服务经费先后5次提标,居民基础养老金3次提标,城乡低保、特困供养6次提标,教育资助5次提标扩面。43.5万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。这五年,防灾减灾能力全面增强。有效应对“摩羯”“温比亚”“利奇马”台风灾害,成功夺取2018、2019年抗洪抢险救灾重大胜利,圆满完成灾后恢复重建各项任务。弥河、丹河、潍河等重要河道防洪标准全面提升,346座水库、10座水闸完成除险加固。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用。全市建成灾害应急避难场所241个,疏散安置能力达到480万人。这五年,社会保持和谐稳定。生产安全事故起数连续下降,亿元GDP生产安全事故死亡率下降76.8%。省交5年以上信访积案全部清零,5年以下信访积案化解97.1%。平安潍坊建设体制机制不断完善,扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争取得积极成效,群众安全感进一步增强。

  “十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国发展仍处于重要战

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