潍坊:用改革激荡起高质量发展的强劲动力

2019-11-22 13:47

原标题:潍坊:用改革激荡起高质量发展的强劲动力

今年以来,面对错综复杂的外部环境和经济下行压力,潍坊市以庆祝新中国成立70周年为契机,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,深刻把握“完善和发展中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化”这一改革总目标,以高度的政治自觉和坚定的责任担当,高举改革旗帜,推进制度创新,深化流程再造,勇立潮头、劈波斩浪,改革呈现出全面发力、纵深推进的良好态势,鸢都大地激荡起高质量发展的强劲动力,引领潍坊在新时代的征程上阔步前行。

——在“改”上激发活力,着力用好“关键一招”

主动对表中央改革决策和省委工作部署,决心更坚定、举措更有力,深化改革全面推进、积厚成势。

坚持党对改革工作的集中统一领导,将市县两级深改组调整为深改委,每次会议都“第一议题”研究贯彻上级改革部署;把改革列为全市“六三七五一”思路举措五大任务之一、将制度创新作为“工作落实年”十大攻坚行动之一,市委、市政府主要领导率先垂范,领衔推进动能转换、乡村振兴等领域重大改革,在全市设立“改革创新奖”,树立改革鲜明导向。向潍柴和谭旭光同志学习活动深入开展,“敢为人先、一往无前”的改革精神和“不争第一、就是在混”的进取精神,发出了新时代潍坊改革最强音。

坚持“系统性、整体性、协同性”的改革方法,以系统思维谋全局,用集成方法破难题,围绕经济、社会、文化、生态等领域,统筹改革与发展、质量与效率、陆地与海洋、局部与全域,推出121项制度创新举措,推进136项国家和省改革试点,突破开发区改革、流程再造等13项年度重点任务,通过整体设计、系统集成,撬动各领域改革配套融合、相得益彰,发生“化学反应”,制度优势正在转化为治理效能。

坚持以改革推动发展、用发展成果检验改革成效,做到发展出题目、改革做文章,哪里体制不顺、机制不活,就向哪里动刀子。深化“一窗受理”、探索“拿地即开工”、推行“亩均论英雄”评价、创新基金运作模式、实施新型产业用地(M0)管理等一系列针对性、开创性改革举措强势推出,敲到节骨眼、击中要害处,破除了一批沉积多年、阻滞发展的顽瘴痼疾,极大激发了社会创造力和市场活力,唱响了质量变革的主旋律。省委主要领导同志对我市县级融媒体改革、生态农业模式创新等典型经验作出批示肯定。省里已先后在我市召开国企改革、工业企业综合评价、人社系统“一次办好”改革等现场会,在全省复制推广潍坊经验;创新驱动、开放体制改革及以潍柴、歌尔、豪迈为代表的企业改革等经验,在新华社、人民日报、新闻联播、大众日报等中央和省级主流媒体、重点栏目刊播。

——在“转”上持续加力,以改革推动发展“高质量”

坚持产业高端化的主攻方向,着力完善转型升级制度体系,建立十大产业“六个一”推进机制、企业和项目智能服务平台、“1+5+N”政策落实和扶持体系,推动新兴产业加速崛起、传统产业焕发生机。省级“隐形冠军”、省瞪羚企业分别发展到64家和29家,均居全省首位;“心无旁骛攻主业”的潍柴,成为国企改革的典范和新时代企业发展的标杆,赢得了习近平总书记的“点赞”。全市新动能项目数量占制造业比重提高9.4个百分点、达到76.8%,新一代信息技术、高端装备、高端化工产业规模、利润均居全省前4位以内,2019智能物联网大会在潍坊成功举办,落实减税降费的经验得到李克强总理肯定。

国家创新型城市建设渐入佳境,创新“第一动力”作用充分发挥,建设市产业技术研究院,打通技术成果转化通道,打造“政产学研金服用”创新创业共同体,全市80%以上大中型企业都建立起研发机构。前三季度,全社会研发投入占比提高到2.62%,居全省第4位;专利申请量、授权量分别增长33.6%、26.1%,均居全省第3位;“四新”经济、高新技术产业产值占比分别提高到22.4%和48.8%。

“双招双引”成为今年高质量发展的新亮点,“十大产业”招商专班,北京、上海、深圳、济南、青岛5个招商引智小组和270支专业招商队伍活跃在国内外招商一线;产业链招商、平台招商、基金招商作用凸显,创新实施“招商合伙人”制度,依托总投资逾2000亿元的潍柴国际配套产业园已引进外资企业20家。前10个月,全市签约“十强”产业项目797个、到位资金629.7亿元。

开发区正在轻装上阵、回归本位,聚焦管理体制、干部人事制度、市场化开发运营等重点,确定27项具体措施,率先在高新区、滨海区、综合保税区和青州经济开发区开展试点,坚定不移推进开发区系统性重塑。

——在“提”上强化动力,以改革创新提升“三个模式”

抓住习近平总书记肯定“三个模式”重大机遇,结合国家农业开放发展综合试验区建设,持续深化农业农村改革,激发体制机制创新的澎湃动力,打造乡村振兴齐鲁样板“先行区”。

强化平台思维,国家农业综试区、全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等一系列“国字号”平台相继落户,其中综试区已梳理复制112项自贸区创新成果,建立了与日本农产品检验国际互认7项新机制,成为全市乃至全省农业开放的重要引领区。

强化片区带动,把产业园区、特色小镇作为突破载体,规划建设万亩以上田园综合体19个,临朐薰衣草小镇、寿光洛城、诸城常山3个省级示范区及20个市级示范区带动区域一体加快发展,涌现出寒亭前阙庄、高密松兴屯等一批“美丽乡村”建设样板和坊子玉泉洼、昌乐庵上湖等一批农业新模式新业态。

强化制度引领,围绕解决“人地钱”问题,加快新一轮土地、农村集体产权制度改革,探索了集体经营性建设用地入市、盘活闲置宅基地使用权等有效办法,全市土地流转比例达到45%;出台鼓励引导城市工商资本下乡的意见,整合涉农资金投入乡村振兴66.9亿元,工商资本下乡总额达到306亿元。

——在“外”上释放潜力,以改革打造对外开放“新高地”

坚持以扩大开放倒逼深化改革,开放型经济新体制加快构建,在国际经贸摩擦演化升级的严峻形势下,潍坊开放的“风筝”逆风飘扬。前10个月,进出口总额达到1469.6亿元、跻身全省第3名,增长11.6%,分别高于全国、全省平均水平9.2个、5.7个百分点,开放为高质量发展插上了腾飞的“金翅膀”。

以广阔胸襟主动融入国家开放布局,积极参与“一带一路”建设,71家企业在沿线国家和地区建设120个海外工厂,促进了产能合作。着力提升国际风筝会、中日韩产业博览会等国际性节会和鲁台经贸洽谈会、蔬菜博览会等特色展会办会水平,会展经济空前活跃、大放异彩,世界风筝都、国际动力城两张名片享誉海内外。

突出抓好稳外贸、稳外资工作,发挥主导产业优势,围绕技术、品牌、质量、服务4个核心要素,练好“内功”,加快外贸转型升级,深入实施国际市场多元化战略,1-10月份,化工、机电、纺织服装、轻工工艺、农产品五大支柱产业出口均保持较快增长,其中机电产品出口增速达到35.3%,蔬菜、禽肉出口总量分别占到全国的1/10、1/8。

重大基础设施互联互通迈出新步伐,潍坊港5万吨级航道建设加速推进,开放的龙头在高高昂起;“一带一路”潍坊国际多式联运大通道开通运营,青岛港潍坊(青州)内陆港作为半岛地区最大旱地码头正式开港,东亚物流节点城市、全国区域性高铁枢纽城市的战略地位更加突出;国家农业综试区、省跨境电商综合试验区、国际院士谷、东亚畜牧交易所等高端开放平台加快建设,为构筑区域开放发展新格局提供了强力支撑。

——在“优”上提升效力,以改革营造一流“好环境”

把流程再造作为改革和制度创新的“牛鼻子”工程,以刀刃向内的勇气,在全市深入开展破旧立新的“效能革命”,统筹推进审批服务、群众诉求服务、项目推进、城市治理、机关内部运行五大板块流程再造,服务效能得到全方位优化和提升,优质、高效、便捷的营商环境,为企业和投资者厚植了发展的沃土。

深化“一次办好”改革,实施放权、减证、清单管理等一揽子计划,在政务服务中心建立以“前台”为引领“后室”为保障的“一窗受理”服务新模式,市级审批事项压减73.1%,企业开办最快压缩到0.5个小时办结,首批20个高频事项实现不见面审批,“一次不跑、事就办好”的新风扑面而来,全社会创新创业热情充分激发、活力充分涌流。1-10月,全市平均每天新诞生市场主体446户,总量突破百万户、达到102.8万户,居全省第3位。依托“12345”热线,建起全市统一的市民诉求受理平台和N个专业化服务平台,提供“1+N”集成式便捷化为民服务,“12345”热线获得全国2019年度“十佳市政及公共事业服务热线”奖。

针对机关工作流程繁琐、效能低下等突出问题,建立“由上而下”的顶格协调推进机制,决策效能大幅提高;创新论证决策机制,对重大方案、重要政策,在进入正式决策程序前采取公开答辩方式深入研究论证。如,围绕建设生态开放活力精致的现代化高品质城市,优化重大政策研究决策机制,由市级领导牵头成立6个课题组,瞄准建设目标,调研起草23个行动方案,首次采用公开答辩方式,集中3天时间,举办6场答辩会,广泛征集社会各界意见建议,最大限度凝聚共识、集思广益,在此基础上按程序作出决策,极大提高了改革决策的科学性和精准度,“生态、开放、活力、精致”正在成为潍坊新的靓丽名片。

——在“惠”上凝聚合力,以改革增强人民群众“获得感”

坚持改革惠民生,汇聚各方力量和资源,更好保障和改善民生,以人民为中心的发展思想,深深铭刻在今年改革的谋划与落实中,也深深铭刻进百姓生活的每一天里。1-10月,民生支出比重达到80%,可量化民生项目保障标准全部达到或超过省均水平。精准脱贫领域,构建“311”兜底保障体系,创新“党支部+合作社+贫困户”“党群服务平台+电商服务”等扶贫模式,贫困户全部脱贫,脱贫攻坚任务基本完成。生态环保领域,构建资源环境倒逼机制,实施分阶段、分区域逐步加严的环保标准,开展生态环境综合治理攻坚行动,环境质量大幅改善。教育领域,被教育部评为全国基础教育十大改革典型,连续5届获得教育改革创新最高奖,以改革破解唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”顽疾的做法,教育部部长陈宝生予以批示肯定。医疗领域,全国医养结合示范省先行区加快建设,公立医院全部取消药品加成,患者药费负担平均下降3成,群众看病难、看病贵问题得到缓解。社会治理领域,创新实施“党建+网格化”服务管理模式,构建领导干部包靠化解信访积案机制;创新实施办证容缺机制,下大气力化解房地产领域历史遗留问题,解决办不了证、供不上暖等民生痛点,受到群众广泛赞誉。我市教育综合改革、医联体建设、创新基层社会治理等多项改革经验在国家层面推广;今年5月,棚户区改造机制创新、财政专项资金改革受到国务院通报表扬。(通讯员王泳)

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